当这些平民最一开始逃离的时候，圣院的那些人并没有当回事儿，在他们看来，那些人不过就是一些平民罢了，跑了就跑了，还能省点粮食。
但是他们很快就为自己轻视平民付出了代价，那些平民百姓，在大面积的逃离之后，只留下一片片的空地，百里无人烟，用这句话来形容逃跑的百姓真的是一点也不为过。
而这个时候圣院的人才发现，这些平民百姓一但全都跑光了，那就同有人在给他们种粮了，也没有人要给他们织布，他们这才发现，自己的衣食住行竟然都离不开这些百姓。
到这个时候，圣院才感觉到事情的严重，他们马上就开始想办法阻止那些百姓的离开，最一开始他们还想好言的相劝，但是那些百姓也不傻，他们早就看清了圣院嘴脸，一群能在他们最为困难的时候，抢走他们最后一粒粮食的人，还有什么事情干不出来的，所以他们不在相信圣院说出来的话了，他们依然逃跑。
圣院一看这种情况，知道在不采取措施就真的完了，他们马上就组织人，开始把所有离开的通道全都给堵了起来，而且开始在平民之中使用连坐制，一家跑，一个村子的人都要受罚。
这些措施一实施开了，也确实是没有百姓在跑了，因为那些百姓发现，他们根本就跑不了，在这种情况下，那些百姓确实是跑不了了，但是圣院也为此，完全的失去了民心。
圣院以前一直是在破坏灵兵界各城邦，不管是那个城邦，只要有一点成绩，他们就会去破坏，而且圣院的人，几乎都不会自己生产，他们所用的东西，全都有由各城来提供。所以他们根本就不知道小民的辛苦。
正是因为这样，所以圣院在对代平民的问题上，出现了很大的偏差，现在实行连坐制。确实是没有人跑了，但是那些平民却是狠透了圣院。但是圣院却不管这些，在他们看来，只要他们掌握了军队，那他们就可以控制住那些平民。只要他们掌握了军队，那些平民就没有反抗他们的能力，但是他们却忘了，那些军队中的军人，也是从平民里产生的，他们如此的对代那些平民，让军队里的人，如果能跟他们一条心。
但是圣院却不去管这么多，他们依然横征暴敛，让百姓的生活更加的困苦。因为在他们看来，只要把这些百姓的东西，全都给抢了，那么那些百姓自然就不会跑了。
圣院一这么做，他们治下的那些城邦，马上就变成了人间地狱，朱门酒肉臭，路有冻死骨，也许就是他们最真实的写照。
现在圣院治下的那些百姓，全都盼着赵海他们的大军打来。因为他们听到了无数的传言，像赵海他们治下的百姓，顿顿都有白米吃啊，顿顿都有肉吃啊。反正是就是生活乐无边。
而事实上这个时候，赵海他们也确实是在向这个方向努力，赵海在统一了反圣院联盟之后，做了几件事情，一，全民实行医疗保险制。二，全民教育，三，鼓励生育，四，鼓励养殖，五，提高军人地位，六，增中民众参与政务能力，七，鼓励商业，八，设立监察机构，让百姓在有冤的时候，有地方去喊冤。
这八条政令是最为严格的，还有其它很多的小政令，这些政令要在整个城邦里施行，任何一个城区都不得违抗。
这政令在最一开始施行的时候，一些家族还担心自己的利益会受到损害，因为他们有一些家族，手里控制着大面积的土地，赵海这么做，那他们的利益可就要受损了。
可是随后赵海又下令，所有家族，必须要将自己手里多余的土地卖给帝国，帝国在把这些土地，发给平民来耕种，然后在由帝国统一的收取一定的地税，任何地方和个人，在不得私自收取地税，也不可以私自的加收地税。